11月21日,瑞典電池制造商北伏(Northvolt)向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。北伏曾被譽(yù)為“歐洲的希望”,是歐洲最大的電池制造商,由兩位前特斯拉高管于2016年創(chuàng)立,主要生產(chǎn)用于電動(dòng)汽車(chē)的鋰離子、鋰金屬和鈉離子電池。其目標(biāo)是使歐洲在全球電池市場(chǎng)中與中國(guó)和美國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)。北伏的破產(chǎn)并非一蹴而就,而是源于多方面的問(wèn)題。首先,公司旗艦Skellefteå超級(jí)工廠的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足,實(shí)際產(chǎn)能僅為預(yù)期的1%。這主要源于機(jī)器故障、員工缺乏經(jīng)驗(yàn)以及高質(zhì)量電池規(guī)模化生產(chǎn)上設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)。其次,失去重要客戶(hù)也加劇了北伏的困境。由于供貨延誤和質(zhì)量問(wèn)題,寶馬取消了價(jià)值20億歐元的合同,轉(zhuǎn)而選擇了其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手三星電子。此外,公司內(nèi)部管理混亂、安全事故頻發(fā),以及領(lǐng)導(dǎo)層動(dòng)蕩不安,也進(jìn)一步削弱了其運(yùn)營(yíng)能力和投資者信心。在破產(chǎn)前,北伏曾從投資者和政府籌集超過(guò)150億美元,但在申請(qǐng)破產(chǎn)前僅剩下3000萬(wàn)美元現(xiàn)金,背負(fù)58.4億美元債務(wù),僅夠運(yùn)營(yíng)一周。盡管該公司在宣布破產(chǎn)前試圖通過(guò)裁員、暫停擴(kuò)建項(xiàng)目和出售資產(chǎn)等方式自救,但未能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。最終,北伏不得不根據(jù)美國(guó)《破產(chǎn)法》第11章尋求重組,計(jì)劃在2025年第一季度完成,并希望通過(guò)重組獲得約2.45億美元的新融資。二、北伏破產(chǎn)對(duì)歐盟對(duì)華加征電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅的影響歐洲電池制造商北伏的破產(chǎn)一方面將沉重打擊歐盟發(fā)展本土電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)供應(yīng)鏈的努力,另一方面也將對(duì)歐盟對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅政策產(chǎn)生重要影響,使得歐盟在繼續(xù)實(shí)施上述政策時(shí)面臨現(xiàn)實(shí)的困境。而這為中國(guó)與歐盟就電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行談判提供了新的契機(jī)。(一)北伏破產(chǎn)使歐盟扶持本土電池和電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的希望破滅。北伏作為歐洲最大的電池制造商,曾被視為歐洲建立獨(dú)立電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈、對(duì)抗亞洲(中國(guó))電池制造商主導(dǎo)地位的希望。在北伏的帶領(lǐng)下,許多歐洲初創(chuàng)企業(yè)投資數(shù)百億美元生產(chǎn)電池,但需求并沒(méi)有像部分業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)的那樣迅速增長(zhǎng)。北伏的困境不僅反映了歐洲電池制造商在技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模上的不足,也暴露了歐盟在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的資金和管理問(wèn)題。而北伏最終破產(chǎn)則意味著歐洲在擁有自己電池產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)上遭遇重大挫折,暴露了歐盟在電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的根本缺陷,包括缺乏生產(chǎn)所需的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和完整的供應(yīng)鏈。可以預(yù)測(cè),隨著北伏的破產(chǎn),歐盟在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中將更加依賴(lài)外部供應(yīng)商,尤其是中國(guó)的電池制造商。(二)歐盟繼續(xù)實(shí)施對(duì)華加征電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅政策將面臨囧境。近年來(lái),歐盟為了推動(dòng)本土電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,采取了一系列措施,尤其是對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)加征高額關(guān)稅。這一政策的初衷是希望通過(guò)提高中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在歐洲市場(chǎng)的價(jià)格,降低其競(jìng)爭(zhēng)力,從而為歐洲本土車(chē)企和零部件制造商創(chuàng)造更多市場(chǎng)份額。然而,這一政策在實(shí)施過(guò)程中遇到了諸多挑戰(zhàn)。在全球電動(dòng)汽車(chē)電池市場(chǎng)上,中國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù),全球85%的電動(dòng)汽車(chē)電池都是在中國(guó)生產(chǎn)的。北伏的破產(chǎn)使得歐盟在短期內(nèi)難以找到替代中國(guó)供應(yīng)商的解決方案,從而加劇歐盟在電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈上的脆弱性。在這一背景下,歐盟繼續(xù)實(shí)施對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅政策將面臨現(xiàn)實(shí)的困境。一是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn):歐盟依賴(lài)中國(guó)電池制造商,加征關(guān)稅可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷,影響歐洲車(chē)企的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。二是市場(chǎng)需求下降:加征關(guān)稅將提高中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在歐洲市場(chǎng)的價(jià)格,從而降低其競(jìng)爭(zhēng)力,這可能間接導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)的需求下降,從而阻礙歐洲向綠色能源轉(zhuǎn)型。三是技術(shù)差距:歐洲電池制造商在技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模上落后于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,加征關(guān)稅無(wú)法改變這一現(xiàn)狀,只會(huì)使歐洲在相關(guān)技術(shù)方面進(jìn)一步落后。(三)歐盟維持加征電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅將使其遭受中美兩國(guó)的關(guān)稅夾擊。可以預(yù)料,在遭遇北伏破產(chǎn)帶來(lái)的打擊之后,歐盟在是否繼續(xù)實(shí)施對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題上即將陷入兩難境地。一方面,歐盟希望通過(guò)保護(hù)主義政策推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面,這一政策可能引發(fā)供應(yīng)鏈中斷、市場(chǎng)需求下降和技術(shù)差距擴(kuò)大等負(fù)面效應(yīng)。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,歐盟繼續(xù)實(shí)施這一政策的空間正在急劇縮小。首先,歐盟內(nèi)部對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的質(zhì)疑和反對(duì)聲音逐漸增強(qiáng),右翼政黨勢(shì)力上升,對(duì)環(huán)保政策的支持力度減弱。其次,歐盟如果繼續(xù)對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅,必然會(huì)引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)烈反制,雙方的貿(mào)易摩擦升級(jí),有可能?chē)?yán)重打擊歐洲車(chē)企在中國(guó)市場(chǎng)的地位。再者,美國(guó)政策的不確定性也將給歐盟帶來(lái)巨大壓力。即將上臺(tái)的特朗普政府可能對(duì)中國(guó)和歐盟同時(shí)加征關(guān)稅,這將使歐盟遭遇中美兩國(guó)的關(guān)稅夾擊,進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)困境。因此,歐盟在是否繼續(xù)實(shí)施對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題上需要權(quán)衡利弊,尋找更加現(xiàn)實(shí)和可行的解決方案。面對(duì)北伏破產(chǎn)以及歐盟對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅政策的不確定性,中國(guó)需要采取積極的對(duì)策措施,以維護(hù)自身的利益并推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。(一)利用北伏破產(chǎn)事件向歐盟施加壓力。北伏的破產(chǎn)為中國(guó)提供了與歐盟進(jìn)行談判的契機(jī)。中國(guó)可以利用這一事件向歐盟施加壓力,推動(dòng)其取消或降低對(duì)華加征進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅。首先,向歐盟指出北伏破產(chǎn)對(duì)中歐電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的影響,以及加征關(guān)稅可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),同時(shí)強(qiáng)調(diào)中歐在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的合作是互利共贏的,加征關(guān)稅不僅損害中國(guó)企業(yè)的利益,也必然損害歐洲消費(fèi)者的利益。其次,通過(guò)媒體和公眾輿論向歐盟施加壓力。邀請(qǐng)歐盟官員和企業(yè)代表訪華,了解中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和市場(chǎng)前景。同時(shí),中國(guó)媒體可以加強(qiáng)對(duì)歐盟加征關(guān)稅政策的報(bào)道和評(píng)論,提高公眾對(duì)中歐電動(dòng)汽車(chē)合作的認(rèn)知和支持度。再者,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段向歐盟施加壓力,包括針對(duì)歐盟進(jìn)口商品實(shí)施更多的反傾銷(xiāo)措施或啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查,以回應(yīng)歐盟對(duì)華加征關(guān)稅的行為,迫使其重新評(píng)估對(duì)華關(guān)稅政策。在與歐盟進(jìn)行談判時(shí),中國(guó)可以提出一系列互利共贏的解決方案,以推動(dòng)雙方達(dá)成共識(shí)。首先,中國(guó)可以提出設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)最低出口價(jià)格的建議。這一價(jià)格可以比目前的出口價(jià)高一些,但不應(yīng)過(guò)高,以保證中國(guó)車(chē)企的利益。同時(shí),要求要求歐盟承諾在出口數(shù)量上不設(shè)限,以擴(kuò)大中國(guó)車(chē)企在歐洲市場(chǎng)的份額。其次,提出與歐盟合作建設(shè)電池生產(chǎn)基地的建議。中國(guó)電池制造商可以與歐洲車(chē)企和零部件制造商合作,在歐洲投資建廠,共同開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)電池。這將有助于歐洲實(shí)現(xiàn)電池產(chǎn)業(yè)的本土化,減少對(duì)外部供應(yīng)商的依賴(lài)。再者,提出有限的技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓的建議。中國(guó)電池制造商可以與歐洲企業(yè)共享非核心技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),幫助歐洲提升電池制造水平。同時(shí),鼓勵(lì)歐洲企業(yè)在中國(guó)投資建廠,共同開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng),促進(jìn)中歐在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的深度合作和互利共贏。(三)積極參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定。歐洲市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求。中國(guó)可以建議歐盟,中國(guó)電池和電動(dòng)汽車(chē)制造企業(yè)參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定過(guò)程,滿(mǎn)足歐洲市場(chǎng)的需求,從而提升中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí),提出與歐洲公共交通部門(mén)和出租車(chē)公司合作的建議,提供電動(dòng)汽車(chē)和電池解決方案;與歐洲能源公司和電力公司合作,開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等,從而為中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓并扎根歐洲市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。此外,中國(guó)還可以利用中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的廣泛性和互補(bǔ)性,提議加強(qiáng)在其他領(lǐng)域的合作,為電動(dòng)車(chē)關(guān)稅談判創(chuàng)造更加有利的條件。例如,建議加強(qiáng)與歐盟在綠色能源、智能制造等領(lǐng)域的合作,共同推動(dòng)雙方的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
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